对IPAD征税不违反WTO规则

就近期有关对IPA D征收关税引发的争议，海关总署监管司负责人黄熠11月16日在接受记者采访时表示，入境时，对个人自用的IPA D征税不违反W T O规则。

　　质疑一：是否违反WTO规则？

　　黄熠表示，世贸组织(WT O )规则主要是针对国家、地区间的贸易，涉及的是货物。个人自用的IPA D是“物品”不是“货物”。货物和物品是有区别的，物品具有“非贸易性”的特征，是本人自用、馈赠亲友而非出售或出租。在税率上，目前我国对货物渠道进口的计算机整机关税税率已降到零。而对行邮物品中的笔记本电脑征税税率为20%，是根据国务院2006年批准的《进境物品进口税税率表》实施的。中国加入WT O时签订的《信息技术协定》适用于货物贸易。

　　根据我国《海关法》和《进出口关税条例》，海关在进出口环节管理的对象既包括货物，也包含物品。之所以分别进行规定，是因为两者在通关手续、通关要求方面存在显著差异。进口货物要票票办里报关单，提供相关证件或证明，以此适用不同的税率。进境物品则简化手续和税率，仅在达到规定的限值、限额条件时才需由相关人员主动向海关办里手续。

　　黄熠表示，一段时期以来，一些有组织的走私团伙，假借个人物品名义，利用进出境旅客行李物品的便捷通关措施，以逃避海关监管、偷逃税款为目的，一日内多次携带各类高档消费品、高科技产品、生活日用品进出境，是变相的进出口商业贸易行为，将实际意义上的“货物”转化为“物品”携带进境，干扰了正常的贸易秩序。54号公告正是在这一背景下发布的。

　　质疑二：IPAD征税是否过高？

　　黄熠解释说，海关对个人行邮物品的管理是以便利简化为原则的，因此无论是《归类表》还是《价格表》，都不可能将市场上所有的商品按型号、按价格一一在表中列明，主要还是根据商品主要特点、结合同类商品在零售市场上的价格区间进行归类和核定价格。因此，同一大类有关商品的实际成交价格势必有的高于价格表中所列价格，有的低于价格表所列价格。

　　值得一提的是，《海关估价协议》中“适用范围”一项表明，“该协议适用于商业意义上正常进口的货物”，而“非商业性进口，包括旅客入境物品或行李邮递物品等”被列在“不适用本协议”的几种情况中。因此，目前个人物品中包括IPA D在内的笔记本电脑的完税价格，符合国际惯例，于法有据。

　　质疑三：5000元免税限值是不是太低？

　　黄熠表示，上述限值是进境个人物品的免税限值，即超过限值予以征税，低于限值予以免税，并非是旅客能否携带有关物品的价值限度。有关规定既符合国情，也符合国际通行实践。

　　他特别指出，一些人对旅客随身携带物品征税的性质理解有误。目前，海关主要对进境居民旅客在境外获取的和非居民旅客拟留在境内的，价值超出免税限值的物品征税。而对于旅客随身携带进(出)境，并复带出(进)境的原有个人物品，海关并不征税。

　　据介绍，目前在国际上，对超出限值物品实行按全部价值征税是普遍采用的方法。比如美国对进境居民旅客的个人物品的免税限值是800美元，韩国对进境个人物品的免税限值是400美元。