美国新规实施在即 安全壁垒须警惕

  美国对进口纺织服装产品有了新规定：从2009年2月开始，不符合美国安全条例的进口纺织服装产品将直接彻底销毁，并对企业处以1500万美元的罚款。很多服装出口企业认为，我国纺织业目前已处于低迷期，现在又遭遇安全壁垒，无疑是雪上加霜。然而，更多行业人士则持积极的态度，认为此次美国新规出台，并非“雪上加霜”，而是一次调整的机遇。行业要想在金融严冬中突破霜雪，应该积极遵守新规，严格把握质量关，同时积极思变，进行产业升级。

    新规源于双边贸易摩擦
    今年8月14日美国颁布消费品安全新规，自今年11月12日起，美国将执行新的消费品进口规定（以下简称新规）。新规指出：生产商和进口商必须提交书面证书以保证进口产品符合美国消费者产品安全委员局(以下简称CPSC)的标准，同时对不符合美国安全条例的进口纺织服装产品将直接彻底销毁，并对企业处以1500万美元的罚款。

    据了解，所有出口到美国市场的纺织品和服装产品必须从2009年2月开始遵守美国标准。作为主要负责单位，CPSC指出，与以前违反安全条例的转口产品处理方法不同，现在CPSC将直接彻底销毁不符合安全条例的产品，而且，一旦企业被发现违规，将被罚1500万美元，大大高于以前的处罚。此外，新法加强了婴儿服装的安全管理，包括监督面料、绳带质量以及其他装饰品的质量。向美国出口的商品必须通过国际实验室鉴定合作组织(ILAC)公认的一家组织或者实验室。

    自从我国加入世贸以来，中美双边贸易磨檫不断，产品安全问题、仿冒品、知识产权扣押案、非法转口等等不利于中国出口商的消息时有从美国海关传出。特别是过去的18个月，违反外贸安全条例的案件增多。美国CPSC起诉过的玩具公司进口和销售劣质玩具案、被三聚氰胺污染的有毒宠物的食品进口案等等案件还在追究中，美国进口商和公司主管，以及中国徐州和苏州的两家出口企业和他们的主管还处于起诉的麻烦中，使得美国国内人们对产品安全需求的呼声不断提高。

    据悉，某些法制观念淡薄的进出口企业，为减少产品测试和认证带来的额外费用而对输美产品作出不实认证和陈述，美国海关对他们申报的成衣价格提出疑问,要求提供材料证明成交价格的真实性；由于纺织品成衣的关税占美国政府关税收入的4成以上,美国海关今后对纺织品成衣完税价格的核查还会进一步加强；另据报道，在 海外家电市场盛景难再 中国金融危机累及印尼对美渔产出口部分商品出口退税率调整 山东前三季我省奶粉出口占全国半壁美国消费者产品安全委员局(CPSC)9月16日宣布美国市场进口纺织服装产品的新规定。

    CPSC制定的新规定在今年8月14日获得美国国会的批准。很多不同的新规定将分别于不同的时间生效。

    所有出口到美国市场的纺织品和服装产品必须从2009年2月开始遵守美国标准。

    CPSC保证密切关注产品安全管理，该局指出，与以前违反安全条例的转口产品处理方法不同，现在CPSC将直接彻底销毁不符合安全条例的产品。

    此外，一旦企业被发现违规，将被罚1500万美元，大大高于以前的处罚。过去18个月，违反安全条例的案件增多，导致该局加强管理。

    这样才能保证进口商对优质纺织品和服装产品的需求。此外，新法加强了婴儿服装的安全管理。包括监督面料，绳带质量，以及其他装饰品的质量。

    对美国出口的商品必须经美国国际实验室鉴定合作组织(ILAC)公认的一家组织或者实验室认为是安全的。

    中国最近采取的提高纺织品出口退税的政策上, 美国一些贸易组织也多次指责，称其为非法政府补贴，并要求美国新政府和国会采取措施；当前，美国总统和副总统当选人已在公开场合表示支持明年对中国纺织品进口进行监测。这些因素或多或少给美国相关部门对于双边外贸安全检测一些微妙的示意。

    从2009年起，中国出口美国的纺织品不再受配额限制。专家分析，届时，美国市场消费能力一旦复苏，美国进口纺织品将进一步增加，某些类别的产品的市场份额甚至会取得优势地位。美国的金融危机对于服装行业来说是雪上加霜，为了保护本国的服装行业，美国行业欲对我国的服装进口将进行阻碍，但是，受到WTO贸易规则的限制以及美方以国内立法的形式可以采取的新限制措施有限，故有关专家认为，美国国内很有可能采取反倾销和反补贴调查措施，新法就是反倾销的一个法制项目。

    在这种外患内忧的状况下，CPSC为了保证国内对纺织产品的绝对安全的需求，作出了“新规”。随着新规的出台，一直困扰我国服装外贸业的纺织品安全标准检测问题，目前也急剧升温，并再次成为行业内关注的热点。

    给纺织业“雪上加霜”
    自今年以来，受要素成本上涨、人民币持续升值因素的影响，中国纺织业已经面临了一些困境。听闻美国新规即将出台的消息，很多服装出口企业惊呼：“金融海啸已经让外商不再下单了，现在新规定又要实施，即使有单，我们也不敢接！”

    今年1月1日，新《劳动合同法》正式实施，按照新法计算，中小民营纺企将直接增加劳动力成本20％以上。与此同时，人民币长期升值趋势直接吞噬企业纯利。据权威部门测算，人民币汇率每升值1%，纺织行业利润将减少70亿元，去年全年人民币升值幅度达7%，预测今年继续升值7%。人民币持续升值导致纺织企业不断提高产品出口报价，造成产品出口增速下滑。据相关部门报告，因为不能承受中国产品增长过快的原因，一些外商将订单转移到其它国家与地区。虽然本月1日人民币对美元大幅跳水，但是银行家认为，目前市场还不能肯定人民币下跌是暂时的反弹还是长期的趋势。

    目前，金融海啸造成美国经济低迷。中国作为其最大出口国之一, 此次的危机必然影响双边贸易关系。特别是我国的纺织业，由于出口比重较大，在这场金融危机中受到的打击更大。不少国外的客户减少了订货，有的客户还取消了原有的订货。据相关权威报道，今年前9个月，中国纺织服装产品累计出口增幅同比下降10.8个百分点，出口增幅连续8个月回落，九成纺织企业的出口订单出现了超过10%的降幅，有部分企业甚至无单可接。珠三角和长三角地区相当数量工厂停业，今年上半年超过1万家纺织服装厂倒闭，1～5月全国纺织业实际就业人数减少4.6万人。虽然国家于8月1日和11月1日两度提高纺织服装产品出口退税率，但整个产业近期很难走出低迷状态。目前，不少的企业采取了大量裁员，关门停产或半停产的做法。近日报刊经常看到广州、深圳的一些纺织服装企业打起了价格战，竟然以一元钱的价格甩卖服装。

    于是，部分行内人士忧心忡忡地表示，全年的下降趋势已成定局，纺织业进入了“冬天”。“目前中山纺织服装出口企业规避市场风险能力不强，特别是今年来受经济形势不景气和金融危机影响，部分企业困难重重，美国新规等于又筑起一道‘技术壁垒’，1500万美元的罚款无疑把企业逼向绝境。”

    严把质量关，加快产业升级
    针对美国新法出台的问题，有分析师表示，出口企业首先要尽快了解国际市场的最新规定，特别是输美纺织品涉及到的安全性能等强制性标准要求。其次，要对生产的主要原辅材料进行备案登记，严格对生产关键原辅材料安全项目检测，严格按照输入国或技术法规、标准组织生产，做到不合格原辅材料不投产，不合格产品不出门，最大程度避免出口风险。

    为化解新的技术壁垒可能给纺织服装出口企业带来的出口瓶颈，顺德纺织商会秘书长冯结芳认为，确保产品的安全是企业的责任。企业首先要与客户沟通好美国的相关产品安全要求，协商好合作责任，抓好产品从材料到成本各环节的安全指标，确保产品符合要求出口。

    有专家指出，目前我国纺织品服装出口企业注重质量关，但是产品安全、环境保护却不尽完美。尤其是金融危机以来，在主要市场由美国转向欧盟的今天，欧洲注重纺织品生态环保的检测对我纺织业出口产生重要影响。由于这个原因，大部分人士赞同产业升级。“纺织行业产业升级的拐点已经出现。”中国纺织工业协会会长杜钰洲指出，从行业的结构变化中发现，企业优胜劣汰进程加快，两极分化现象明显，有2/3企业陷入困境，2008年其平均利润率由上年的0.74％降为-0.67％，其中亏损企业相比去年增加47.51%。杜钰洲进一步表示，2008年，内外部压力的共同作用将逼迫行业放慢增长步伐，反思前期高速增长掩盖下的粗放本质，促使行业通过技术创新、品牌和渠道建设实现转型和升级，最终改善行业整体的发展环境，提高行业竞争实力。

    产业升级也要关注需求市场。行业某专家认为，美国受到最大损失的应该是中产阶级，中高端层的消费面受到了很大冲击，很多消费向中下端偏移，如果说以前的消费结构是“W”型，就是中、高、低端都表现不错，那么现在是一个“M”型，即基本的消费面没有被破坏掉，只是消费结构发生变化和位移。笔者根据国家统计局发布的纺织工业经济指标测算，07年纺织出口交货值的同期比重已下降至少2成，而从2000年至07年底，我国内销比从66.8%上升到75.04%，上升接近1成，内销占比呈现出稳步提升的良好势头。与此同时，07年国内纺织品类商品零售额保持20%以上的增长势态。这些数字有力地证明了我国出口业比重在不断下降的今天，内需正持续上涨。

    总之，面对美国设置的安全壁垒，我国纺织业首先必须配合好新规，行业要想突破，就必须思变，必须着力于产业升级和需求市场。另外，从历史经验看，每一次金融危机或者行业重整之后又会有一次大的涨潮。因此，对于中国纺织外贸业来说，当前时期应加快优化行业结构和业务，让产业升级，同时准确把握需求市场，以待冲破霜雪后的阳光。