新邮政法10月1日起实施 八成民营快递行业面临出局风险

快递业务经营许可管理办法》10月1日实施

陈姗姗

10月1日前，国内民营快递企业在关心邮政专营范围的同时，还必须考虑如何取得快递经营许可。根据交通运输部最新通过的《快递业务经营许可管理办法》(下称《办法》)，80%的民营快递企业如果不增加注册资本，就将面临出局的风险。

28日，交通运输部审议并原则通过了《办法》。从今年10月1日起，经营快递业务必须申请邮政管理部门的许可，并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理，而此前已经从事快递业务的企业，也应在一年内补申请经营许可。

《办法》中一条重要的规定就是对从事快递行业的企业注册资金进行了最低限制。其中在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于50万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于100万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于200万元。

这一门槛的设置，将使资本实力相对较小的民营快递企业受到极大冲击。中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉CBN记者，目前民营同城快递与区域性民营快递企业注册资金达到50万元，跨省(自治区、直辖市)民营快递企业注册资金达到100万元的只有20%左右，这意味着80%的民营快递企业不符合注册资本最低限制条件，因此它们将面临增资或者退出市场的抉择。

之所以设置这一门槛，交通运输部有关负责人表示，近年来我国快递市场迅速发展，但也存在服务质量不高、缺乏准入门槛、安全隐患较多等突出问题。信件以及包裹、印刷品等物品的快递业务，直接关系到用户通信秘密以及其他合法权益的保护，涉及国家安全和社会稳定。因此，对快递业务实行经营许可制度，是修订后的《邮政法》明确规定的一项重要制度。

因此，徐勇预计，未来国内快递市场可能会经历一番兼并重组和优胜劣汰。不过，他也指出，目前快递行业集中度不高，进入门槛低，设置比较高的注册门槛有利于行业健康发展，但只依靠这点也并不能将服务品质提高。因此徐勇建议，可以设置服务质量保证金，达不到服务标准的企业要在保证金中扣钱，以提高快递企业的服务质量。

此外，《办法》还对从事快递业务的工作人员的资质进行了规定，申请同城快递、跨区域快递以及国际快递业务的企业，其从业人员必须拥有不同比例的初、中级快递业务员资格，主要通过人力资源和社会保障部、国家邮政局制定的《快递业务员国家职业技能标准》来认定。而此前，对快递从业人员并没有强制性的进入门槛限制。

《办法》规定，在省(区、市)范围内经营的，向所在省(区、市)邮政管理机构提出申请，跨省(区、市)经营或经营国际快递业务的，向国务院邮政管理部门提出申请。邮政管理部门自受理申请之日起45天内作出批准或不予批准的决定。许可证有效期为5年，实行年度报告制度，有效期届满30天内申请换领。

由于《办法》细化了许可条件、审批程序和许可证管理制度，是《邮政法》的重要配套法规，将与《邮政专营条例》一同与新《邮政法》同步实行。不过值得注意的是，关系到快递企业生存空间的另一大重要标准邮政专营范围，至今仍未公布。

在最近由国务院法制办、交通运输部、国家邮政局和快递企业参加的座谈会上，曾提出邮政专营范围为“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”，这将使民营快递企业丧失至多达85%的业务量，甚至导致部分民营快递企业倒闭。

徐勇预计，与《邮政法》配套的《邮政专营条例》可能将于本月底或9月初出台，而目前确定的邮政专营范围，很可能就是最终确定的专营范围版本。