邮政条例草案提交审议 将填补新疆快递业法律空白

昨日（11月29日），从新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第二十二次会议上传来消息，《自治区邮政条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提交常委会审议，邮政服务以及混乱的快递行业将有望受到法规的规范。

    自治区邮政管理局局长董党生作立法说明时表示，新疆邮政基础设施建设滞后，已不能满足人民群众的用邮需要。另外，新疆邮政市场主体多元化，市场秩序较乱，快递车辆进城难、投递难等问题突出，邮政安全保障薄弱，行政执法和市场监管难到位。而要解决这些问题，都有赖于地方邮政法制建设的推进和完善。

    最近，在首府乌拉泊附近工作的杨先生就遇到了一件烦心事。前几天，上海的朋友给他邮寄了一件物品，物品到达乌市后，快递公司工作人员却告知杨先生，由于乌拉泊属于郊区离市区太远不能给他送到，要杨先生自己到市区来取。像杨先生一样，与快递公司发生纠纷的用户不在少数，近年来，关于快递服务的投诉也不断增多。

    董党生说，新疆的快递企业规模普遍偏小、基本设备落后、服务水平不高、竞争能力不强、安全隐患较多。此次提交的《条例（草案）》中，就有一章内容对快递服务进行了规范。

    《条例（草案）》规定新疆快递实行经营许可制度，快递企业提供快递服务，要符合国家有关快递服务标准。

 快递企业在收取快件后要让用户了解哪些信息呢？《条例（草案）》规定，快递企业应在快递运单详细填写快件的重量、资费等信息，并在显著位置注明时限、保价及赔偿条款等影响用户权益的相关内容。而为了保障自己的权益，用户要仔细阅读快递运单上的这些信息，并正确填写收寄人的姓名、地址、电话及所寄物品的品名和数量，同时签字确认。

    如今，网购和电视购物越来越受到年轻人的青睐，使用快递的频率也随之增加。《条例（草案）》规定，快递企业接受网络销售、电视购物和邮购等经营者的委托提供快递服务的，应与委托方签订协议；协议应当具备双方的权利和义务、违约责任、用户的权利、解决争议的方式以及损害赔偿责任内容，并向自治区邮政管理机构备案。

    《条例（草案）》同时规定，快递企业及工作人员不得盗窃快件；不得相互串通操纵市场价格，损害其他快递企业或用户的合法权益；不得冒用他人名称、商标标识和企业标识，扰乱市场经营秩序等。

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    完善邮政设施 解决通邮难

    前不久，在首府乌鲁木齐北京路一家新建小区居住的王先生让内地的亲属给他寄一份证明，收信人地址就写的该小区，可是信寄出一个多月，都没能收到。去物业公司问了才知道，原来小区还没有设置信报箱，也没有邮政服务点，信不知道寄到哪里去了。

    董党生介绍，由于提供邮政服务的邮政营业场所、邮件处理场所没有纳入基础设施建设规划，新疆一些新建的开发区、住宅区、商业区邮政设施建设出现空白，无法为用户提供方便、高效的邮政服务。城市改造和建设中，提供邮政普遍服务的邮政局征收拆迁后不能妥善重建，也严重影响了邮政局（所）的合理布局和用户用邮便利。同时，据2009年的统计，新疆居民楼信报箱安装率仅为14.6%，远低于全国38.14%的平均水平，通邮难成为群众反映的热点问题之一。

    针对以上问题，《条例（草案）》规定，社区居委会应当设立邮政服务站，确定专人代办邮政业务；新建城镇居民住宅小区，建设单位应当在便于投递的位置，按照国家规定的标准，设置与用户数相适应的信报箱。对已建住宅楼信报箱需要更新和补建的，可纳入城镇改造规划，所需费用在城镇改造费中解决。

    邮政企业按照城乡规划设置邮筒（箱）、邮政报刊亭、报刊橱窗等服务设施，有关部门应当提供便利条件，并免收城市道路占用费和其他相关费用。