俄罗斯邮政ems在变革中求发展

近几年，俄罗斯邮政经营状况一直不好，这主要是因为邮政硬件和软件基础设施的严重老化。俄罗斯邮政有近半数网点需要重新维修，邮政运输车辆只有30％在正常使用期内，其他车辆均已过了使用年限。在邮政资源利用率极低、基础设施不发达、信息技术应用率低下的情况下，俄罗斯邮政的服务质量受到很大的影响，特别是在金融危机发生后，俄罗斯国民对邮政服务的抱怨越来越多，问题也暴露得越来越明显。因此，俄罗斯邮政近几年一直在寻求和探讨改革及发展的问题，俄罗斯联邦政府也对邮政的未来发展给予了高度关注和支持。

　　2005年以来，俄罗斯邮政一直处于亏损状态。2009年初，受金融危机影响，俄罗斯邮政不得不停止了所有的投资项目，同时也采取了所有能使邮政度过困难时期的措施，因而2009年俄罗斯邮政彻底摆脱了亏损，与2008年相比，收入增加了10％，达到960亿卢布，实现净利润2.8亿卢布（2008年亏损15亿卢布）。2009年盈利主要得益于严格监督支出、裁员、改变企业内部流程以及一系列新业务的开发。

　　为了使邮政能够保持这种增长势头以及从根本上解决俄罗斯邮政多年来一直存在的生存危机问题，目前，俄罗斯正在对邮政进行全方位改造和构建：重新修订于1999年生效的《邮政法》，继续进行基础设施的投资改造，筹备建立邮政银行，积极打造政府服务平台并开拓一些高附加值的新业务。

　　重新修订《邮政法》

　　俄罗斯现行的《邮政法》于1999年生效，虽然自生效后的10年间经过了3次修改，但随着邮政市场环境的不断变化和邮政改革的深入，以前的许多条款已经不再适合目前的市场需要，因此，2009年12月12日，俄罗斯联邦通信和大众传媒部通过了成立《邮政法》修改小组的128号决议，修改小组通过几个月的工作，目前新的《邮政法》修改草案已经完成，2010年5月27日将修订后的《邮政法》文本发布在媒体上，公开向公众征集对《邮政法》修改草案的意见和建议。

　　新的《邮政法》草案特别规定了普遍服务的保障措施，对普遍服务业务的经营者有严格的要求，同时也规定了国家对普遍服务经营者的保障措施。草案规定，根据按政府规定的方式进行的竞标结果而确定的公共邮政经营者有提供普遍服务业务的权利。在没有人参加普遍服务业务的竞标或者参加竞标的经营者没有能力在俄罗斯联邦境内提供普遍服务业务时，普遍服务业务被赋予联邦国有邮政经营者。普遍服务经营者可以与信贷机构共同提供银行和其他金融业务。

　　该草案规定，俄罗斯联邦国有邮政和普遍服务经营者（目前国有邮政是普遍服务业务的唯一经营者）可以在邮政运输车辆上装备闪烁的信号灯。这样的邮政运输车辆有权在俄罗斯所有的居民街区和大道上畅行无阻，并有优先加油权。

　　此外，公共邮政经营者有将自己的网络与其他公共邮政经营者的网络合并的权利。由负责通信领域的联邦政府执行机构规定普遍服务经营者之间交换邮件的结算程序。国家应该对邮政经营者在对建立和发展生产、运输、信息及邮政网络的社会基础设施方面的投资予以支持；按照规定的程序为确保俄罗斯联邦邮政通信网络的正常运行和持续发展提供资金支持，包括给予补贴和贷款。

　　草案明确规定，除邮政普遍服务业务外，其他邮政业务的资费由邮政经营者根据合同确定。邮政经营者应该对无着邮件和汇款临时保存6个月。要由保管无着邮件的邮局所在地法院对无着邮件的实物开拆进行查验。国家对邮政普遍服务业务资费的调控程序必须要根据监管通信领域的政府执行机构的建议而制定。

　　筹备建立邮政银行

　　近几年，包括俄罗斯储蓄银行在内的一些银行出于经济考虑关闭了一些地区不赢利的网点。因此，许多边远和贫困落后地区的居民无法享受银行服务。俄罗斯联邦政府希望通过建立邮政银行来解决这一问题。

　　2009年12月，俄罗斯联邦政府通过了建立联邦邮政银行的方案，根据该方案，在今后5年内俄罗斯联邦境内的所有地区将分布有邮政银行的分支机构。根据这一决定，在今后5年内利用邮政的基础设施将在全国范围内设立邮政银行网络。

　　为了有效地实施这一计划，俄罗斯政府已经着手修改与之相关的一系列法律，使俄罗斯邮政能够参股该银行（按现行法律，俄罗斯邮政不能参股银行），或者加快解决俄罗斯邮政的股份制改革问题，计划用半年的时间解决制约邮政参股银行的障碍。同时，也将研究与邮政准备商业化和投资计划相关的所有问题。很显然，建立邮政银行需要一笔很大的投资，这些资金也包括国家的预算。目前，正在研究实施这一方案的分步计划和时间表。根据上级的命令，工作组4月1日前提交了这一计划。

　　邮政银行的主要任务是发展零售业务，保证在全国范围内提供现代化的银行产品，使全国所有居民都能够享受到银行服务。此外，新的邮政银行还要成为中小企业的主要融资渠道，为地区的发展作出贡献。要解决这些问题，就必须要利用俄罗斯邮政的网络资源。

　　未来的邮政银行需要7.5万名员工，这一方面可以招聘一些有银行工作经验的员工提供邮政银行业务，另外也可以由邮政员工做这一工作，第二种方式可能性更大，因为对于邮政来说，最重要的是提高营业收入。

　　改造基础设施

　　从今年起，俄罗斯邮政恢复了许多基础设施改造的投资项目。如又重新开始了企业IT基础设施的现代化建设工作，按照设计风格进行邮政支局所的改造工程和邮政运输车辆的更新工作。

　　今年年初，俄罗斯的第一个现代化邮件分拣中心———莫斯科自动化邮件分拣中心得到许可正式启用，这个分拣中心是东欧最大的分拣中心，其生产能力能够达到每天处理邮件300万件，该分拣中心可以为中央区域内的8个邮件分公司服务。到今年年中通过该分拣中心的邮件占全俄罗斯总邮件量的1／4。分拣中心不仅能使莫斯科市区内邮寄的邮件达到次日递，而且还可以使莫斯科周边的邮件也能在交寄日的第二天投递到用户手里。这一时限标准达到了欧洲国家的水平。

　　在分拣中心还设立了混合邮件打印中心，混合邮件业务在俄罗斯有很大的需求，意大利邮政就是在邮政面临巨大亏损的情况下在混合邮件的帮助下走出了困境，并使这项业务成为受个人用户和企业用户欢迎的新业务。使用该项业务，可使大宗用户如俄罗斯养老基金在花费较少费用的情况下，自己打印成千上万的信函并将它们发往全国各地。

　　今年上半年，俄罗斯的第二个自动化分拣中心———圣彼得堡邮件分拣中心已正式投入使用。该分拣中心为俄罗斯西北区域的四个地区服务，它处理的信函、包裹和印刷品的总量占俄罗斯邮件总量的12％以上。

　　投入使用自动化分拣中心后，由于提高了工作效率，俄罗斯邮政进行了部分裁员，但裁员只涉及行政管理人员，2009年，俄罗斯邮政总部裁员30％，这大大提高了企业的管理效益。今年仍在进行对邮政全网的行政管理人员的裁员工作。但投递员、分拣员和司机不在裁员之列。

　　圣彼得堡邮件分拣中心投入使用之后将开始建设叶卡捷琳娜、顿河上的罗斯托夫和新西伯利亚自动化邮件分拣中心。这些分拣中心将会使俄罗斯邮政的服务质量得到进一步提高。

　　开拓高附加值新业务

　　俄罗斯邮政是拥有国家基础设施最多的通信服务商。为了使每一个俄罗斯公民都能够使用2009年12月15日开通的政府公共门户网站并以电子的形式提供政务服务，首先必须有电脑并能够上网。目前，在俄罗斯并不是每一个公民，尤其是边远落后地区的居民都有上网的条件，而俄罗斯邮政支局所开办的上网业务可以为所有人提供服务。目前，俄罗斯邮政继续在四个地区的邮政支局所里提供电子政务的服务。今年上半年，俄罗斯邮政各分公司准备与地方政府协商并确定提供该项服务的工作细则和程序并签订协议。现在，俄罗斯邮政正在对从事这项服务的员工进行培训。

　　今天，俄罗斯居民可以享受许多邮政服务，有些业务在以前只能是梦想，如网购业务。现在，全球范围内根据目录通过互联网购物的贸易量不断增加。在俄罗斯这种情况也不例外，目前，在俄罗斯，居民可以购买世界上的任何商品，如珍贵书籍和服装等。对俄罗斯邮政来说，网购业务是发展前景最好的业务之一。俄罗斯邮政积极与邮购公司进行合作，在保证将邮购商品按时投递给用户的同时，也可以通过代收货款的方式与邮购用户结算。2009年，俄罗斯邮政邮购业务的收入占总收入的17％。为此，俄罗斯邮政采取措施大力发展这项业务，如2009年俄罗斯邮政实行了在俄罗斯境内邮寄陆路包裹、一类邮件和通知邮件业务新的折扣机制。修改了海关法律，促进从国外邮购商品的发展。自今年开始，俄罗斯人根据目录或者通过互联网订购而经邮政投递的外国邮购公司的商品像普通邮件一样通过海关检查。这实际上简化了邮购商品的处理和收寄程序，也意味着将有专门从事邮购业务的新公司进入俄罗斯市场，而俄罗斯的居民也将很愿意使用邮购服务。同样，这也会增加邮政的包裹量并增加邮政企业的收入，这项业务的发展会给俄罗斯邮政带来更多的利润。

　　今年收入有望增加12％

　　俄罗斯邮政2010的发展是乐观的，如果能争取到政府对邮政因投交养老金而造成亏损的补偿，俄罗斯邮政2010年的收入有望增加12％。这样，2010年邮政企业的利润将不会少于5亿卢布。俄罗斯邮政计划2010年的投资额度保持在2009年的水平上，即不少于1000万至1200万卢布。

　　邮政还将继续争取在快递市场的份额，目前，俄罗斯邮政占有快递市场16%的份额，2010年邮政争取扩大份额到20%。今年继续进行基础设施的现代化建设工程，包括IT领域的发展。尽可能今年开始进行利用RP技术建立管理邮政企业的系统工作。目前，俄罗斯联邦政府正在审议邮政的基础设施现代化的规划。实施这一规划需要投资约1010亿卢布，这笔投资将由国家财政和俄罗斯邮政按各一半的比例出资。俄罗斯邮政希望这一规划近期能够通过。