国家邮政局
二○一一年七月
目 录
一、现状与形势 （1）
（一）“十一五”回顾 （1）
（二）“十二五”形势 （3）
二、指导思想和发展目标 （6）
（一）指导思想 （6）
（二）“十二五”发展指标 （7）
三、主要任务 （9）
（一）深化邮政主业改革 （9）
（二）完善行业法规体系 （9）
（三）提高普遍服务水平 （9）
（四）促进快递转型升级 （10）
（五）强化行业监督管理 （11）
四、政策措施 （12）
（一）建立长效机制，保障普遍服务水平 （12）
（二）加大政策扶持，提高综合服务能力 （13）
（三）加快产业培育，做大快递企业规模 （13）
（四）加强监督管理，优化市场竞争环境 （14）
（五）依托交通平台，推动产业协同发展 （15）
（六）强化人才培养，提高队伍综合素质 （16）
（七）推广科技应用，提升科学发展能力 （16）
邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。为了深入贯彻落实科学发展观，促进邮政业又好又快发展，更好地适应经济社会发展和人民生活需要，依据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神和《交通运输“十二五”发展规划》的总体安排，结合我国邮政业改革和发展实际，制定邮政业发展“十二五”规划。
一、现状与形势
“十一五”时期我国邮政业改革与发展实现了历史性突破，以《邮政法》颁布实施为标志，邮政业法律法规体系初步形成，政府监管、行业自律、社会监督的邮政监管体系基本建立，两岸实现全面直接通邮。“十二五”时期是邮政业全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，深化改革，加快发展，更好地满足经济社会发展和人民生活需要的重要时期。
（一）“十一五”回顾
“十一五”期间，我国邮政业持续快速发展，市场秩序进一步规范，信息化水平逐步提升，服务能力和服务水平稳步提高，总体规模迅速扩大，“十一五”规划确定的主要目标基本完成。2010年，邮政业业务总量累计完成1286亿元（按2010年不变单价计算），年均增长17%。邮政业业务收入累计完成1280亿元（不含邮政储蓄直营收入，下同），年均增长15%。邮政业从业人员116.5万人，比“十五”末增长33.5万人。全国邮政局所总数达4.8万个。邮政普遍服务业务量达到260亿件，比“十五”末增长10%。
1．邮政体制改革顺利实施
根据国务院《邮政体制改革方案》，2007年，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司，实现了政企分开的改革目标，建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制，推动了邮政普遍服务保障和监督机制的转变，为邮政业又好又快发展奠定了坚实的基础。2007年，成立中国邮政储蓄银行，邮政储蓄改革稳步推进。2010年，组建中国邮政速递物流股份有限公司，初步形成邮政速递物流专业化集约化规模化发展的新机制。邮政体制改革取得重大进展。
2．行业发展环境明显改善
2009年，修订后的《邮政法》颁布实施。以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台，为邮政业发展创造了良好环境。国家邮政局划归交通运输部管理，为邮政业依托综合交通运输平台、加快发展带来了新机遇。中国快递协会成立，加强了行业自律，促进了政府、企业与用户之间的交流和沟通，完善了快递管理体制和市场机制。
3．普遍服务保障力度显著加大
《邮政法》明确规定国家保障邮政普遍服务，要求各级政府采取措施给予保障和支持。《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》规定了邮政普遍服务的基本内容和要求，邮政普遍服务监督体系初步建立。五年来，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，实行税收优惠政策，减轻邮政企业运营负担，实施西部邮政普遍服务网点改造和空白乡镇邮政局所补建，增强了西部和农村地区的邮政服务能力。国家出台相关政策，支持邮政企业服务“三农”。同时，各级地方政府也对邮政普遍服务给予了政策和资金扶持。
4. 快递服务持续快速发展
《邮政法》明确了快递企业的法律地位，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》规定了经营快递业务的基本规范，促进了快递服务的快速发展，初步形成多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。2010年，我国快递业务收入达575亿元，年均增长19%，占邮政业业务收入的比重达到45%。快递网络、服务领域和产品种类不断拓展，快递服务与产业链、供应链和服务链的联系更加密切，促进生产和服务民生的基础性作用日益显现。
5. 科技应用水平逐步提升
邮政业信息化水平、标准化水平、运行维护能力大幅提高。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。手持终端和无线录入设备等进一步普及。企业信息化建设明显加快，实物传递网的技术改造和升级稳步推进，网络运营和管理水平显著提高。邮政业标准化体系初步形成。
“十一五”期间，我国邮政业虽然取得了显著成就，但整体上还不能适应经济社会发展和人民群众多层次需求，制约发展的体制性机制性障碍还有待突破，邮政改革需进一步深化。邮政普遍服务的保障和监督机制有待完善，基础网络薄弱，服务水平有待提高。企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高。政府监管能力有待加强，市场秩序需要进一步规范。
（二）“十二五”形势
“十二五”时期是我国邮政业实现科学发展的战略机遇期。国际金融危机使世界经济环境发生深刻变化，世界经济衰退导致全球邮政业增速放缓。虽然受到国际金融危机的不利影响，但我国经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，经济和社会发展对邮政业的需求依然强劲，机遇和挑战并存，为邮政业转变发展方式，调整产 |
