建立长期稳定的战略合作关系。
绿色发展 鼓励企业采用环保材料和节能技术，实现绿色环保低碳运营。
（五）强化行业监督管理
加强普遍服务监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核，保障普遍服务有效实施。实施快递经营许可制度，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。强化执法监督和行业自律，规范市场行为，建立公平公正竞争有序的市场秩序。监督寄递企业落实寄递物品安全责任制，履行服务安全承诺，切实保障寄递渠道安全。完善监管机构设置，加强邮政监管组织保障，健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管体系。
专栏6 邮政业安全与监管工程
公共服务信息化 系统 以实现邮政业公共服务信息化为目标，建设以行业监测分析、政务公开、行政执法和社会应急等为重点内容的公共服务信息化平台。
建立行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉、公众满意度评价、资费及邮编查询、名址信息等公共服务子系统。
完善管理和服务手段，提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。
安检设备 加强邮政安全监管，在大型处理中心的重要生产环节配备符合国家标准的安全检查设备。
四、政策措施
（一）建立长效机制，保障普遍服务水平
研究建立邮政基础设施建设长效机制。明确邮政基础设施建设重点，推动邮政基础设施建设纳入地方城乡规划。积极争取对邮政普遍服务基础设施建设的资金支持。按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的思路，积极探索中央和地方共投共建邮政基础设施的模式，发挥地方政府积极性，扩大投资规模，加快建设速度，完善服务网络。
完善邮政普遍服务保障和监督机制。建立保障邮政普遍服务的长效机制。推动完善邮政普遍服务亏损补贴预算制度。制定邮政普遍服务补贴资金使用监督管理办法，加强补贴资金使用的专项监督，确保补贴资金用到实处。加快建立邮政普遍服务基金，制定邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法，切实加强普遍服务运营保障。贯彻落实国家对西藏、四省藏区和新疆等特殊地区的政策措施。
建立普遍服务综合绩效考核机制。健全邮政普遍服务年度监管报告制度，研究建立邮政普遍服务综合评估制度，对邮政普遍服务质量和服务水平，基础设施建设资金使用效果，财政补贴资金使用情况等进行综合考核评估。
健全服务“三农”长效机制。支持邮政企业大力发展农村邮政物流，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。支持邮政企业发展农业生产资料、日用消费品、医药产品、中小学教材等连锁配送服务。
（二）加大政策扶持，提高综合服务能力
推动建立现代企业制度。推进邮政企业转型升级，构建产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现管理科学化现代化。支持企业拓宽融资渠道，完善治理结构，健全管控体系，改革用工和薪酬制度。积极发展代理代办业务，提高基础网络运营效益，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务互促共进。
完善政策法规配套。推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》，保障邮政普遍服务，维护邮政通信和信息安全。推动将邮运地下通道、邮件处理设施等纳入火车站、机场等交通枢纽配套设施，争取各级政府给予用地、建设投资等方面的支持。协调解决城市局所的配套建设问题，适应城镇化对邮政普遍服务提出的新要求。
推动邮政服务中小企业。研究制定相关政策，鼓励邮政企业发挥金融、营销和物流等方面的综合优势，增强能力建设，增加服务品种，支持中小企业发展。
（三）加快产业培育，做大快递企业规模
完善政策保障。推动落实国家鼓励发展产业目录的相关配套政策。推动制定快递企业生产用地扶持政策。推进落实快递企业在用电、用水、用气、用热与工业同价政策。协调解决快递车辆通行、临时停车作业难等问题。推动快递企业与民航企业信息互联互通，开辟重点城市航空快件绿色通道。协调推动快递企业信用融资制度的建立，开辟多种融资渠道。鼓励以参股控股合资合作等方式进行快递企业重组，提高产业集中度。
推动快递与电子商务、制造业联动发展。促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流，积极承接生产和商贸企业的外包服务。推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动。
支持快递企业“走出去”。支持快递企业跨境跨国经营，鼓励快递企业通过自建合作并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，实施国际化发展战略。利用中美中欧等政府间对话机制，搭建中外企业交流平台，借鉴国际先进经验。为企业“走出去”提供有关市场准入、法律法规、投资环境和经济政策等信息咨询和服务。
（四）加强监督管理，优化市场竞争环境
规范市场准入。认真贯彻执行《快递业务经营许可管理办法》，严格许可条件,完善配套制度，规范快递代理行为，维护市场秩序。积极创造条件，开放邮政管理部门和快递企业相关系统端口，方便企业申请快递业务经营许可证。
规范企业经营行为。按照《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等要求，加快完善配套制度。严格普遍服务营业场所撤销和业务停办的审批。建立快递企业等级评定和信用分级管理制度，促进快递市场健康发展。督促企业严格落实快递业务操作指导规范，确保快递服务质量。制定代收货款的操作流程和风险控制措施，规范快递代理。加大对快递企业经营的监督检查力度，制止各种违法违规经营行为，做到合法入市，守法经营，有序退出，维护国家利益和消费者合法权益。
加强行业安全监管。协助做好寄递渠道的安全监管工作，制定并施行邮政行业安全防范标准，强化企业安全防范，保障寄递渠道安全。重点防范利用寄递渠道进行恐怖、贩毒和传播反动宣传品等违法犯罪活动。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度。使用信息技术和现代化装备，加强安全监管。加强对快递市场信息的分析研究，做好行业安全预测工作。
加强行业应急管理。制定邮政业突发事件应急体系建设规划。完善修订邮政业突发事件应急预案。建立应急管理指挥平台。加强应急物资的筹备与管理，建 |
