邮政业发展“十二五”规划

三、主要任务
（一）深化邮政主业改革
继续推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营分账核算。建立科学透明的邮政普遍服务收支核算与补贴制度。完善邮政普遍服务运营保障。建立现代企业制度，推动邮政速递物流上市，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营。推动邮政企业体制创新，实施结构优化、资源整合、机制转换、科技引领战略，做大做强，充分发挥国有邮政的骨干作用。

专栏2  邮政转型升级工程
 调整企业运营模式、网络结构和产品结构，从粗放向集约经营转变。
 加强南京航空集散中心、重点区域分拨中心和配送中心建设。
 充分发挥邮政综合服务平台作用，发展农村邮政物流和储蓄、保险、票务、政务等代理代办业务。
 改造邮政电子商务信息平台，开发安全电子邮件、电子邮戳和邮政电子商务支付等系统，开发电子邮政业务应用。
 推进农村邮政物流配送工程。加强农村物流配送信息系统和配送仓储中心建设，加快形成流通成本低、运行效率高、服务“三农”的邮政物流配送网络。
 推动企业加强自动化信息化标准化建设，提升管理和运营效率。

（二）完善行业法规体系
贯彻落实《邮政法》，健全完善行业法律法规体系。推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。制定《邮政行业统计管理办法》等配套规章，修订《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》。完善地方法规体系，研究制定一批地方邮政法规和规章，积极推进各省（区、市）邮政条例修订工作。
（三）提高普遍服务水平
健全邮政基础设施投资保障机制，加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力。完善邮政普遍服务补贴机制，加快建立邮政普遍服务基金，形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。大力提高中西部和农村地区邮政普遍服务水平，缩小城乡和区域间普遍服务水平差距。推动发达地区普遍服务达到更高的标准和水平。适时修订《邮政普遍服务标准》。增强机要通信保密安全和服务能力，提高党报党刊发行服务质量。
专栏3  普遍服务建设工程
空白乡镇邮政  局所补建 在2012年之前基本完成全国约6000个空白乡镇邮政局所补建。
城乡局所改造 完成2万个城乡邮政局所标准化、电子化改造。
邮政进社区 依托6000个示范性城市综合社区服务设施，开办邮政代办代投业务。
村邮户箱建设 建设20万个行政村村邮站。
实施城镇居民楼信报箱配套建设，推进信报箱更新补建。
邮件处理中心  新建及改造 新建和改扩建邮件处理中心，调整功能布局，加强运力资源投入，提升邮运能力。

专栏4  机要通信建设工程（略）

（四）促进快递转型升级
鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对国内国际网购的支撑能力，培育产业新的增长点。推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争向服务品质竞争转变，提升服务品质，打造服务品牌。

专栏5  快递转型升级工程
自主快递航空运输网建设 依托综合交通运输体系强化航空运力保障，提升网络运行效率，打造两个以上一体化的国内自主快递航空运输网络。
快递物流园区建设 按照国家《物流业调整与振兴规划》关于重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，在华北、东北、山东半岛、长三角、东南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重点物流区域建设快递物流中心和快递物流园区。支持快递企业在北京、天津、沈阳、济南、上海、南京、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、西安、重庆、成都等15个重要物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心等设施，提升运营能力。形成以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，以航空进出境通道以及综合交通运输体系为支撑的全国快递物流网络布局。
航空快件    绿色通道建设 在北京、青岛、大连、上海、杭州、南京、广州、深圳和厦门等重点城市，建设航空快件绿色通道。
企业信息化   建设 加快企业信息系统开发应用和改造升级换代，推进企业业务创新、服务创新、管理创新和流程优化，提高企业信息化水平。
产业联动发展 以快递产业与关联产业融合联动、协同发展为目标，推动快递服务向产业上下游延伸，积极融入产业链、供应链和服务链。
构建快递企业与大型制造企业、电子商务企业合作发展平台。
建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系，形成若干具有区域优势，网络覆盖全国的电子商务快递服务联合体。
大力发展生产性快递物流服务，鼓励快递企业与世界著名企业和国内大型制造企业